泾渭新城观园壹号小区交房2年未供暖

观园壹号小区6、7、8号楼从2023年4月开始交付，但一直到2024年冬季也没有供暖，理由是入住率达不到60%；通过咨询12345的法律援助热线了解到：民法典规定新房达到交付时就需要供暖，但物业，开发商，供热公司、房管所一直以西安供热条例中的入住率达不到60%不供暖，且房管所还让业主自己去找热力公司协商。

问题1、请问条例大还是法律大？

2、不供暖是不是说明没有达到新房交付，那我们前期交的物业费算怎么回事，是不是要退呢？

3、到底什么时候能供暖，家里都有老人小孩，总不能一直不供暖吧？