西市佳郡小区地下停车场被违规进行管道施工

西安市莲湖区西市佳郡小区为早已建成交付的小区，现开发商公然违规私自进行热力管道改造施工，穿过小区内地下停车场企图为相邻的商业体供热，此举严重侵害业主利益，也对房屋质量产生了不可估的风险。

请问此类管道改造施工应该由哪个部门来做规划审批？业主询问市规划局、区住建局、区城管局燃热办，均回复不归他们审批或颁发施工许可，那么，到底是哪个部门来做规划设计审批呢？此次事件应由哪个部门牵头查处？