推进产业结构调整 加快发展陕西现代服务业的建议

上世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型”向“服务型”转型。发达国家将加工业暨物资生产领域逐步向外转移，而对国际高端产业链中的产业研发服务及营销服务做为强势产业抢占并支配世界经济，从而使服务业呈现出快速增长态势，成为世界经济发展新的增长极。在发达国家，服务业占GDP的比重已经达到70%—80%，世界经济已迈向服务经济时代。

我国服务业概念是在三次产业划分的基础上提出的。党的十五大以来，现代服务业（我国现行国民经济行业分类中还没有形成现代服务业及其相对应的具体分类目录，北京市首先将现代服务业分为：信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘察业，水利、环境和公共设施管理业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业。同时将金融服务、信息服务、科技研发服务、商务服务、物流服务界定为生产性服务业）作为主题词不断出现在政府各种经济文件中。加快发展以生产性服务业为核心的现代服务业，这是社会经济发展和转型的必然结果，对促进经济增长意义重大。

一、发展现代服务业对促进我省经济快速发展意义重大

2008年，我省第三产业占GDP比重仅为32.9%，比全国平均水平低7.2个百分点。而2005年全国经济普查中使我省的生产总值排序由第22位上升到第19位的是第三产业，这充分说明了现代服务业对促进我省经济快速发展意义重大。

1、为经济发展提供新的增长空间

我国经济建设已进入一个新的发展阶段，需求结构发生重要变化，物质生产需求下降，服务业比重持续上升，经济发展增长的各项目标将更多地依赖服务业的发展来实现。

2、为工业化提供低成本支撑

我省生产性服务业发展滞后。工业用地成本、交易成本、商务成本和劳动力资源成本上升较快，致使我省产业竞争力不强。由于制造业领域的竞争已集中到研发和市场营销型服务环节，企业竞争力提高越来越依赖于生产性服务业的支撑。

3、为社会拓宽多元化就业空间

我省多年来第二产业吸纳就业的比例一直在18%上下徘徊，而第三产业吸纳就业的比例达到32%，成为吸纳就业的主渠道。服务业就业的弹性系数大，就业方式多样化，大力发展现代服务业，能够直接化解城镇就业压力，有效地为就业存量与增量的矛盾开辟多元就业空间。

4、促进经济科学发展

据测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘排放量、二氧化碳排放量不到制造业的7%。加快发展服务业，能够减少经济增长对资源的消耗，保护环境和生态，增强可持续发展动力。

5、满足城乡日益增长的消费需求

随着全面建设小康社会进程的推进，城乡人民消费需求不断增长，加快发展服务业，能够为城乡人民日益增长的消费需求提供全面选择，有效地拉动内需。

二、加快发展现代服务业的对策建议

1、加强规划和产业政策支持

从我省经济发展的阶段性特征和服务业发展的现状出发，按照现代服务业发展的趋势，根据国家服务业发展主要目标，抓紧修订我省服务业规划并制定服务业发展“十二五”规划，明确发展目标、发展重点和保障措施，同时抓紧制订和修订相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系，并把服务业发展任务分解落实到年度计划中。尽快完善我省加快发展服务业相关产业政策，制定并细化我省服务业发展指导目录。加强和完善我省现代服务业和生产性服务业统计工作。

2、深化服务业领域改革，提高对外开放水平

进一步放宽服务领域市场准入，对一般性服务业企业注册资本以三万元人民币为宜，同时在营业场所、业务范围等方面适当放宽。加快服务业体制改革，推进机关和企事业单位的后勤服务由自我服务向社会化服务转变。进一步深化投资、财政、税收、金融、工商管理等领域的体制改革，为服务业的发展创造公平、公正、公开的发展环境。进一步完善公用、公益事业、中介服务和各类经营服务收费的管理。推进服务业标准化和规范化。提高对外开放水平，加强与外资企业的合资合作，积极引进国内外知名现代服务业大集团、大公司来陕发展，加快引进国外先进服务业的管理经验和经营模式，先进的服务技术和标准、经营理念和优秀人才。

3、突出发展重点，加大财政金融支持力度

《关中—天水经济区发展规划》中对现代服务业突出了大力发展现代物流业，发展壮大金融、会展业是完全正确的，我省还应同时把信息服务、科技研发服务、商务服务做为“十二五”期间现代服务业中生产性服务业的发展重点，突出五大生产性服务业（金融服务、信息服务、科技研发服务、商务服务、物流服务），加大财政金融支撑力度。在我省预算及投资中，继续安排省级服务业发展专项资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节提高自主创新能力，建立和完善农村服务体系。整合服务领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展。金融机构要开发适应服务企业需要的金融产品支持服务类企业。

4、创造良好的市场环境

逐步消除制约现代服务业发展的体制性障碍，要在体制上和政策上给省内服务业和外商投资企业以平等的地位。加快研究和建立现代服务业有关的标准体系，加快服务业人才激励体制和分配制度改革。加紧研究建立服务贸易摩擦预警机制，应对服务纠纷，完善相关的法律法规，营造有利于现代服务业发展的法律环境。

维护规范服务市场秩序。建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护知识产权人合法权益。加强对虚假广告、质次价高、牟取暴利等损害消费者利益行为的监管，对存在的服务质量问题及时公开曝光。严禁向服务企业乱收费、乱罚款、乱摊派或巧立名目增加企业不合理负担，所有检查、罚款等行为，必须依照法律法规执行。

5、着力优化培育满足城乡居民生活需要的传统服务业

现代商贸业要适应社会消费结构转型升级的需要，改造提升传统商贸业，促进城市商业向农村延伸。积极发展城乡社区服务业。建立和完善社区服务组织管理和规划管理体系；更新观念，广泛进行社会动员；加强政策扶持和多元化的社区服务筹资渠道；大力推进社区老年服务业的发展，努力培养高素质的社区服务队伍。