“十五五”时期陕西县域经济发展主要方向

今年是“十四五”规划收官之年，面对发展的积淀和八成国土面积的县域空间，下一个五年规划陕西县域经济的发展战略与定位，应更加深度的融入和参与“一带一路” 陆上枢纽、国家能源与创新双轮驱动基地、西部协调发展核心支点、中华文明传承创新高地等持续建设。其发展既服务于国家区域均衡、能源安全、对外开放等战略需求，也要通过自身产业升级与生态保护，成为西部地区高质量发展的示范样本。随着国家战略的持续推进，陕西县域经济体系的构建将在新发展格局中进一步强化“连接东西、带动西部、服务全国”的区位功能，提升区域经济发展综合质量与水平。

“十五五”时期陕西县域经济发展核心赛道方向选择——

一、分类发展与特色产业集群。将继续深化县域功能定位，按照产业功能县、农产品主产县、生态功能县三类实施差异化发展。产业功能县重点推动资源依赖向科技赋能转变，聚焦主导产业延链补链，推动能源化工向精细化工转型，关中地区强化装备制造、汽车零部件等产业链集群；农产品主产县聚焦农业产业链延伸，依托“3+X”特色农业体系，发展智慧农业和农产品精深加工，建设区域性冷链物流中心，推动“三品一标”农产品上行，未来将强化深加工和品牌化；生态功能县探索生态产品价值实现机制，发展生态旅游、林下经济和清洁能源，打造“绿水青山就是金山银山”实践样板。

二、工业升级与园区提质。产业园区是县域经济的核心载体。继续实施和深化“园区三年提升工程”，创建更多超大产值园区，并在“十五五”期间进一步优化布局。支持县域工业集中区整合优化，推动“退城入园”和产业链配套。创新“飞地经济”模式，推进通过跨区域要素重组，实现资源禀赋集聚增值。完善园区公共服务平台，建设标准化厂房和研发中试基地，降低企业入驻成本。同时，推动“亩均效益”评价和低效企业退出机制，提升园区集约化水平。

三、新兴产业培育与数字化转型。新能源、数字经济、智能制造等新兴产业将成为县域经济新动能。如陕北吴起县布局大数据产业园和风光电项目，推动能源产业转型；关中泾阳县设立秦创原平台，引进“小巨人”企业实现“西安研发、泾阳制造”。政策层面将设立产业基金支持数字经济，例如蒲城县设立亿元创新基金。

四、城乡融合与基础设施提升。以县城为载体的新型城镇化是重点，持续将推进城乡基础设施一体化，提升公共服务均等化水平。同时，分类建设重点小城镇，培育工业大镇、商贸强镇和文旅名镇。交通物流要依托“一带一路”建设物流节点，如西安—咸阳联动发展光伏新能源项目，并推动县域寄递物流体系全覆盖。实施“县域交通通达工程”，推进“数字县域”建设。

五、生态经济与绿色发展。生态功能县将重点发展循环经济和生态产品。例如，陕南地区推广“平台+景区+农户”模式，如商洛市通过举办国际赛事提升县域文旅影响力。政策上，建立自然资源生态补偿机制，给予适度补偿，并优化林下经济、森林康养等模式。陕北能源大县推进节水改造和循环化利用，如府谷县金属镁，未来将向高端镁合金延伸。

六、推动区域协同，融入国家战略布局。持续深化西安都市圈辐射带动作用，强化“研发在西安、转化在县域”机制，推动关中科技赋能创新发展区建设，支持宝鸡、咸阳等市承接西安产业外溢，发展卫星城和产业配套园区。优化区域利益分配机制，探索税收分成、GDP核算等跨区域协作模式，增强县域与中心城市的产业协同度。推动陕北、关中、陕南差异化联动，陕北能源县需加快绿色转型，发展金属镁深加工等循环经济；关中地区重点发展先进制造和数字经济；陕南则聚焦绿色食品和生态旅游，形成“北转型（强化能源革命与多元转型双轮驱动）、中升级（强化西安都市圈辐射带动）、南循环（生态经济与绿色产业深度融合）”的格局。

继续依托‘一带一路’拓展开放型经济。加强物流枢纽建设，如靖边县打造“一带一路”陆港试验示范区，依托中欧班列和西部陆海新通道扩大煤炭、农产品出口。推动自贸试验区政策向县域延伸，培育外向型产业示范区，支持安康、商洛等市发展跨境电商和加工贸易。深化苏陕协作、沪陕浙陕合作，承接东部产业转移，重点引入电子信息、生物医药等新兴产业。

七、破解发展瓶颈，激发县域内生动力。

（一）创新要素保障机制。一是土地政策，探索工业用地“容缺预审”，对考核优秀县域给予建设用地指标奖励，盘活闲置土地资源；二是资金支持，设立县域产业引导基金，重点支持特色农业、先进制造业和文旅产业，市、县按1:1配套。三是人才引育，实施“农村创业创新带头人培育行动”，推广“企业+集体+农户”合作模式，吸引返乡人才创业。

（二）优化营商环境，激活民营经济。一是推行“市县同权”改革，下放行政审批权限，设立“企业安静生产期”，实现“有呼必应、无事不扰”。二是完善“陕企通”等服务平台，推广“免申即享”政策兑现模式，降低制度性交易成本。三是支持个体工商户“个转企”，培育“专精特新”中小企业，加快数质齐升。

    八、巩固脱贫成果，促进城乡融合发展。

（一）完善联农带农机制。一是推广“企业+合作社+农户”模式，支持农业产业化龙头企业带动农户增收。二是发展庭院经济和社区工厂，通过以工代赈、技能培训促进脱贫人口就业，防止返贫。

（二）推动城乡要素双向流动。一是建立区域性农村产权交易中心，探索宅基地“三权分置”改革，激活农村土地资源。二是完善县域商业体系，实现县县有连锁商超、乡镇有商贸中心、村村通快递，扩大农村消费。

（三）完善基础设施，提升县域承载力。一是推进以县城为载体的新型城镇化，重点建设特色小城镇，完善教育、医疗、养老等公共服务设施。二是加快县域交通网络升级，如靖边县构建“三通道”物流体系，提升煤炭、白货运输效率。三是实施数字乡村建设行动，扩大5G网络覆盖，发展农村电商和智慧农业。

陕西县域经济有望在“十五五”期间实现总量跨越与质量跃升，为全省高质量发展提供坚实支撑。