长缨西路西筑社区违法建设施工 建委规划都不管

“本楼1至4层租户，在未取得施工许可证的情况下连续施工，对我们的生活带来了极大的影响，而且造成了住房安全隐患。”近日，西安市西筑社区三号楼的业主刘先生向西部网民生热线反映，他们楼下违法施工单位迟迟不见停工，向有关部门数次反映也未能得到确切的答复，现在心急如焚。

违法施工凿断承重梁 威胁住户安全

刘先生告诉记者，西筑社区5至25层的168户为原西筑厂的职工居住，裙楼（含半地下）的一至四层为陕西天兴国际发展有限责任公司（以下简称天兴国际）承租作为商铺使用。

自2018年4月中旬开始，天兴国际在未取得产权所有人（原西筑厂）同意、未办理施工许可证的情况下，对1至4层开始施工。

刘先生提供的资料里显示，天兴国际在施工过程中擅自改动建筑主体结构，其中包括凿断支撑二楼部分面积的承重横梁、破坏改变半地下的承重结构、对半地下一层地面进行大面积挖掘。

向相关部门投诉无果 违法施工仍在继续

在施工持续进行的近60天里，刘先生和业主们多次向市政府相关职能部门反映，并没有得到明确答复，也没有权利效能机关主动制止这一违法行为，这使业主很是苦恼。他们曾尝试与天兴国际进行沟通协商，但无人理会，“我们到那去人家根本就不理我们，而且在5月8日那天还把前来采访的记者扣留，强迫记者删除录像。”

据刘先生介绍，西安市城乡建设委员会已经在5月10日向该施工单位下发了停工令，但是天兴国际依然没有停工的迹象。业主们之前也联系到了新城区住房建设委员会，确认了其违法施工的这一行为，但是这些部门都没有强制手段来叫停这一违法施工行为。

业主希望先停工 施工部门态度强硬

6月20日，西部网记者来到了位于康复路和长缨西路十字东南角的西筑厂社区3号楼，现场依然在施工，一位施工人员告诉记者，还有一个多月，这个工程就可以完工了。

记者在西筑社区三号楼四楼见到了天兴国际的工作人员，工作人员在得知了记者的来意后强硬的拒绝了采访，过程中有推搡记者等激烈的行为。

业主郭女士说，大部分业主的诉求其实很简单。“我们只是想在自己买的房子里安居乐业，难道就这么难吗？相关部门不能先责令其停工再追究其法律责任吗？”

两方产权存在纠纷 现场协调会本周五举行

随后，记者致电新城区建筑管理中心，该中心工作人员在了解了情况后称，他们会积极进行协调工作，并告知记者联系西安市建委市场装饰业管理办公室。

记者联系到了西安市建委市场装饰业管理办公室，办公室工作人员在了解了情况之后对此次事件作出了回复。

1、西筑社区业主在4月29日已经投诉过这个事情，5月4日西安市建委工作人员去现场查看情况，要求天兴国际办理施工许可证，天兴国际随后也前往市建委办理许可证，但是在市建委审核天兴国际资料的时候不断接到业主的投诉，因为西筑社区属于产权方，产权方投诉，所以市建委并没有给天兴国际发施工许可证。

2、在得知天兴国际没有施工许可证情况下进行施工后，市建委已经对其进行了处罚，处罚通知书这两天还没签完，签完之后马上就会发。

3、产权方西筑社区和承租户天兴国际存在产权纠纷，当时两方签了一个时长为25年的租赁合同，但关于装修权等问题，合同里并未提及。

4、在本周五（6月22日），由市建委、规划局、房管局、产权方代表（业主代表）、施工单位代表等五方会就“该不该给天兴国际发施工许可证？”这一问题开现场协调会。

对于此事件，西部网民生热线将持续关注。

日前，西部网记者报道了《居民楼底层私凿承重梁 违法施工两个月无法叫停》的情况，引起了相关部门的高度关注。为解决业主反映的问题，6月22日上午10点，西安市建委、规划局、房管局、产权方代表（业主代表）、施工单位代表等召开现场协调会，会议持续了3个小时。

协调会由西安市建委装饰装修办负责召集，讨论的议题包括了施工手续的办理情况说明、设计是否按图作业、违法施工造成的破坏是否对楼体造成损害等方面。

在会议现场，西筑厂社区三号楼业主提出，要求立即停止施工，在相关部门鉴定房屋质量合格后，再解决“许可证”的问题。但天兴国际方面则表示，装修是按照设计图施工监理的，施工图纸出自有资质单位，施工过程中并没有破坏房屋的承重结构。虽然是在没有取得施工许可证的情况下进行施工，但责任不在自己，是产权人没有按租赁合同办事。

据了解，之前，西筑厂（产权所有人）和天兴国际（承租户）签订了为期25年的租赁合同，原合同基本内容为“由天兴国际代建三号楼，1-4层由代建方无偿使用25年。”但是关于承租户是否拥有房屋装修权这一问题，合同里并未提及。而据西安市建委参会代表介绍，建设部有一个“先施工，后补办许可证”的规定，但前提是要取得对方谅解。

在听取各方意见后，会议决定，房屋鉴定部门将对天兴国际的装修行为是否对房屋主体结构造成损害的官方鉴定，在此期间施工许可认证暂时不予发放。

西安市城乡建设委员会回复：你单位转来的网调字﹝2018﹞第06102号“长缨西路西筑社区违法建设施工”问题，该案市建委已于2018年4月29日接到“天兴国际楼内装修”问题投诉，目前仍在进行处理，现对有关问题回复如下：

市建委5.1假期首日接到投诉后，当天安排市装饰办执法人员进行现场查勘。经查现场为安装电梯拆除封板，尚未进行装饰施工，但按电话投诉问题，检查人员当时对业主和施工单位进行了现场询问，要求确保楼体安全，当事方表示，未拆除承重结构和主体，所有拆除有设计方案，按图施工。我们要求其提供拆除电梯和施工部分相关资料，同时告知装修开工前应取得施工许可手续。

建设方“陕西天兴国际商务发展有限公司”（天兴公司）于5月4日提交了4.26日经西安市质量技术督局新城分局审批的“特种设备注销、停用（启用）登记表”。同时出示原楼设计单位“西安市建筑设计院”编制的楼体设计蓝图等文件，文件显示：一、该部分电梯使用年限过长，审批注销。二、拆除楼板部分为楼体预留洞，在施工时先封板，装扶梯时凿出部分。三、拆除施工由“陕西金平石化建设有限公司”组织实施。

因电梯安装拆除不属装饰装修审批事项，装饰办已告知部分在场业主和投诉人电梯拆除已经审批、施工部分不属无设计图纸变更房屋结构、不需要取得装饰许可三项事宜。

根据市建委检查时要求，建设方于5月4日也递交了装饰施工许可申请，其施工图纸基本齐全、施工、监理单位资质合格。但因为投诉业主举证房屋产权单位“中交陕西西筑商业管理有限公司”（西筑公司）曾通过5月2日发出的“西筑商业办函﹝2018﹞13号”函报告新城区住建局，投诉建设方施工未经其同意，要求“制止和纠正天瑞公司的违法行为”，我们未审批该项目装饰施工许可，且向该项目建设和施工方发出了停工通知要求未取得许可不得施工。

经我们5月9日、11日、12日、13日、16日、22日、25日等多次现场检查了解，现场建设方“天兴公司”前债务人“西安天瑞置业有限公司”与“西筑公司”有代建协议，约定裙楼自竣工验收合格之日起由其方无偿自主经营25年，该楼自2007年12月28日经建设、勘察、设计、施工、监理五方竣工验收合格后，天兴公司已实际使用10年多，业主及产权人对前期装修未提出异议。

按西筑公司提交的落款5月7日的“西筑商业办函﹝2018﹞16号”文件显示，其认为建设方未将施工事项及时通告知，要求应在产权人许可后，双方配合办理施工备案相关手续。天兴公司提交资料证明现场施工图纸设计单位“西安卓创中恒工程设计有限公司”为甲级设计单位，设计资格符合《建设工程质量管理条例》第十五条要求的“具有相应资质等级的设计单位”，所有改造均有图纸和审图。

经调查，工程所在楼内多户业主认为“天兴公司”公司施工破坏了房屋结构，“西筑公司” ﹝2018﹞13号文件亦有相关表述，双方不能就实施装修达成一致。

5月22日，西安市房管局与市建委、新城区住建局现场与相关各方就问题进行了协调，研究房屋安全和施工问题，西筑公司和业主仍坚持房屋安全有隐患，天兴公司无施工许可手续不能装修。

此后，“天兴公司”因为商户经营压力，开始了部分装修施工，5月25日，执法人员查实装修施工并取得了相关证据。因已责令停工，天兴存在规避检查施工现象，市建委启动了违法施工处罚程序，进行高限处理，处罚通和决定于6月13日、6月26日送达。按法定程序，处罚决定发出后在法定期限内不履行的，将移送司法强制执行。

2018年6月22日，市建委、市房管局、市规划局、新城区住建局、西筑公司、西筑物业、天兴公司、业主代表、施工、原楼设计师、监理公司再次于天兴国际召开现场会，会上纠纷各方说明了诉求，行政部门和设计、施工、监理单位说明了：

一、装饰许可未审批是因甲方未同意装修，提供不了场地使用相关证明。(注：建设单位申请领取施工许可证，应当提供下列资料：1、建筑装饰装修工程施工许可证申请表；2、建筑装饰装修工程质量安全监督申报书；3、施工合同；4、具有相应资质条件施工企业的相关资料；5、满足施工需要的图纸及技术资料；6、保证工程质量和安全的具体方案；7、按照规定应当委托监理的工程已委托监理的相关资料；8、建筑装饰工程场地使用相关证明；9、法律、法规规定应当提供的其他资料。)

二、建筑内部结构变动不需要取得规划审批，投诉人提出的规划局认定规划违法不成立。

三、该工程前期拆除不违反《建设工程质量管理条例》第十五条“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工”。

四、该工程不属于《房屋安全管理条例》第十七条 “未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自拆除、破坏墙体、梁、板、墩、柱等主体和承重结构”的行为。如果认为房屋安全有问题应委托检测确定。

五、设计单位解释了扶梯拆除部分有原始施工图（A*03-005图号-9/-12/-14）专门设计，不涉及楼体改造。

六、施工单位承诺所有工程按图施工。

七、监理单位确认施工按标准执行，监理程序正规。

会上，业主代表对该项楼施工和房屋结构变动不认可，认为房屋有安全隐患，装修未告知不同意装修。西筑公司也不同意装修，但未就业主提出的施工告知问题做回复，且未对房屋安全检测表态。会议中业主还提出要求将允许施工与办理房屋产权证问题合并解决同，会上已告知不属装修工程涉及的问题。

截止目前，我们一直在积极进行协调解决该投诉问题，但因各方意见不统一：西筑公司与业主要求天兴公司取得施工许可才可施工，但西筑公司与业主又因有房屋安全疑虑，在无房屋安全问题检测证据的情况下不同意装修，导致天兴公司因没有产权方同意装修认定，无法办理施工许可证，拖延近两个月实施了违法装修施工，形成了矛盾循环。至于业主提出的产权问题，属于房屋开发人“中交陕西西筑商业管理公司”未尽责问题，该公司负有直接责任，与天兴公司装修施工取得许可和是否违法无关。

现在的主要问题已是三方责权利的维护，以及西筑公司与天兴公司对使用房屋权利的纠纷。已超出行政处理范围，应当诉诸法律裁决，但双方公司和业主均不进行举告，一直僵持不下。

以上是目前处理案件的基本情况。解决问题的主要在于需要西筑公司与天兴公司对装修问题达成一致，市建委将继续对违法问题进行处理，争取能通过行政调解解决纠纷问题。