住宅楼内当开餐馆当仓库 是否属于改变住宅性质?

李家村万达广场，有写字楼，也有住宅楼（带有天然气的）。房产证上清楚写的是住宅楼不是商务楼，是谁允许让私人在住宅楼里开旅馆，注册各类工司。开饭馆，开商店，当仓库。。。

住宅楼的使用性质可以随便更改吗？安全隐患多多！且不说投税漏税（民用商用水，电混合）损害国家利益。李家村万达广场是在西安市的主干道边上，一但出了事，谁管？乱像丛生漏水，漏电，漏气，超重。人员复杂如何监管？扰民呀！己无所欲勿施于人！