无序投放、违停激增 “便民”共享电单车在安康城区咋变成“讨人嫌”？

6月28日，西部网独家首发以《未成年人飙车频发、安全隐患突出 安康城区共享电单车亟待严格监管》为题曝光了安康中心城区近10个品牌共享电单车集中、超额投放，车辆保有量大幅激增乱象以及由此引发的乱停乱放、未成年人违规骑行、夜间组团“飙车”等交通违法问题。稿件引发关注，安康市公安交管、交通、教育、住建、创文等多部门迅速部署治理等工作，汉滨区召开专题会议并成立专项专班，市区联动统筹推进共享电单车乱象整治。

治理进展：市区联动已集中清理1000余辆违规车辆

报道引发安康市、汉滨区、高新区各级相关部门高度重视。汉滨区交管、城管部门联合安康高新区深化跨区域协作，加大主干道违停巡查处置力度，集中整治车辆占用盲道、挤占绿化带等违规停放行为，累计集中清理、拖移违规共享电单车1000余辆。

为从根源规范管控共享电单车运营秩序，7月1日，汉滨区召开专题工作会议并成立治理专班。会议围绕平衡便民出行与城市管理、强化多部门联动共治、建立全链条常态化监管、严格运营准入、规范停放秩序等关键工作作出细化部署。

7月2日，安康市公安局交管支队召开专题研判会，分析共享电单车交通乱象，启动专项治理行动。会议部署了从严强化路面执法管控、健全事故预防倒逼机制、规范车辆登记管理、深化跨部门协同共治等情况，全力治理乱象。

针对未成年人违规骑行问题，市、汉滨区两级教育部门提前部署，在暑期放假前，已有汉滨初中、瀛湖中学等学校通过学校官微，广泛倡议全体学生自觉抵制违规骑行共享电单车行为。

实地走访：车辆无序扎堆停放 人车争道矛盾凸显

6月28日至7月3日，记者走访城区金州路、巴山路、南环路、吾悦广场等核心商圈街区，以及长兴小区等人口密集居住区发现，共享电单车随意扎堆停放现象仍普遍存在，大量车辆挤占人行道、盲道，不仅阻碍市民正常通行，还导致公交车无法正常靠站，人车混行、人车争道等问题频发，市民停车与共享电单车占位的矛盾日益加剧。

7月1日傍晚，记者沿巴山西路安康供电局至安运司公交站1.5公里路段步行走访，沿途散落停放各类品牌共享电单车超200辆，绝大多数车辆停放无序杂乱。同时，鼓楼街、东大街等主次干道交叉口及沿街商铺周边，因车辆停放引发的市民、商户纠纷持续增多，未成年人夜间组团飙车骑行问题仍未杜绝。7月2日中午，安旬路至刘家梁路段，10余辆共享电单车随意遗弃在行车道上，影响公交车正常进站和市民通行。知情人士透露，目前安康城区共享电单车实际投放总量已超5000辆。

乱象溯源：监管漏洞加剧安康中心城区共享电单车无序乱象

近期多个品牌集中投放，致使安康城区共享电单车行业竞争愈发激烈。各品牌下调骑行价格抢占市场：美团电单车推出0.99元和1元骑行5分钟起的优惠活动，市场使用率大幅攀升；安康出行将原有1.5元/5分钟的起步价下调至1元；知音出行推出2元/10分钟的低价骑行套餐，低价策略刺激了车辆投放与市民骑行频次。

市民周到（化名）分析，城区共享电单车乱象是多重漏洞叠加导致。一是企业无序投放、自主管控缺位，平台电子围栏设置宽松，对用户违停、违规骑行的惩戒力度极低；二是行业监管存在破窗效应，相关部门对企业违规投放、无序停放的处罚力度偏轻，个别企业违规未被追责，导致其他企业跟风试探、批量投放，让违停无序成为常态；三是企业对准入流程认知有误，部分企业仅完成在发改部门项目备案便私自大规模投放车辆，忽视了后续多部门准入核验、合规审批的必要流程。

治理难点：政企信息不通 监管执法陷入被动

多名基层执法人员坦言，当前共享电单车治理陷入“执法速度跟不上投放速度”的困境，不仅治理成效受限，还易引发市民对执法工作的误解。

在城区育才路的一线执行交警表示，基层执法人员持续加大路面巡查频次、强化违停整治，但各运营企业不会提前报备车辆投放时间、投放数量等关键信息，执法部门无法提前预判、精准管控，导致常态化治理收效甚微。汉滨区城管执法人员也表示，亟须建立多部门信息共享、联合共治机制，实现城市精细化管理。

据安康市住建局此前呈报安康市政府的相关方案文件显示：结合城区机动车保有量、适龄骑行人口、道路承载能力等科学测算，城区共享电单车合理投放总量应控制在3000辆以内。同时，方案明确要求严格禁止16周岁以下未成年人骑行、督促企业设立24小时服务热线。但在正式方案未审定印发前，已有大量企业提前完成项目备案、扎堆投放车辆。

针对备案问题，汉滨区发改部门回应，3月31日至6月26日，辖区共审核通过13家企业的共享电单车投资项目备案。按照国家相关政策，只要企业提交资料齐全合规，发改部门必须依规完成备案审核，无法前置限制企业后续投放行为。

乱象后果：事故同比上涨超35% 涉未成年人事故伤情严重

依据交通运输部、公安部、住建部等十部委2017年印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，城市人民政府是共享单车管理的责任主体，各地需坚持属地共治、有序投放，划定禁停负面清单，规范停放秩序。

安康市交管部门的专项会议指出，当前城区10余个品牌共享电单车无序扎堆投放，带来多重严峻风险：一是交通违法高发，乱停乱放、无证骑行、不戴头盔、闯红灯等行为屡禁不止；二是事故数据大幅攀升，城区电动车交通事故同比上涨超35% ，市民头盔佩戴率不足50%；三是未成年人风险突出，涉未成年人骑行事故伤情偏重；四是纠纷隐患较多，部分车辆保险缺失，事故赔偿纠纷频发。

会议还指出，持续无序投放共享电单车，不仅加剧交通安全隐患、引发群众强烈不满，还将冲击公交、出租车行业秩序，潜藏舆情风险与群体性事件隐患，城市治理形势严峻。

律师解读：严守法律红线 家校企业共担安全责任

“《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》明确规定，未满16周岁骑行电动自行车属于违法行为，是不可逾越的法律红线。”陕西政源律师事务所律师杨洁丽表示，未成年人因避险能力、应急处置能力薄弱，违规骑行极易引发伤亡事故。《中华人民共和国民法典》也规定，对未成年人骑行肇事造成他人人身、财产损害的，其监护人需依法承担全部侵权赔偿责任。家长默许未成年人骑行、出借个人骑行账号，一旦发生事故，将面临大额民事赔偿。

为从源头上根治共享电单车乱象，杨洁丽建议：应构建监管、企业、家庭三方共治体系，监管部门需常态化联合执法，对运维不力、违规投放的企业缩减投放配额，情节严重的坚决清退市场；运营企业则需升级技术管控，全面启用人脸识别、实名核验系统拦截未成年用户，落实“不戴头盔不通电”智能管控，建立违规用户行业黑名单制度。

政协委员建议：压实企业主体责任 鼓励媒体曝光和市民监督

今年5月底，安康中心城区共享电动单车批量投放初期，汉滨区政协委员已关注到行业乱象，并形成《关于规范安康城区共享电动摩托车管理的建议》社情民意，报送至汉滨区政府及市政协。

在这份社情民意中，既指出了当前共享电单车存在公共空间侵占、车辆私藏破坏、企业运维监管缺位等突出问题，也提出了四方面的系统性治理方案：一是压实企业主体责任，推行“电子围栏+蓝牙道钉”精准管控模式；二是优化平台管理，在APP清晰标注禁停区域，对违规停放用户实行信用扣分、阶梯式收费约束；三是强化宣传引导，通过媒体曝光、社区宣讲整治不文明用车行为；四是畅通监督渠道，鼓励市民参与监督，全面构建共建共治共享的城市治理新格局。

截至发稿时，记者从安康市政协了解到，目前，安康市政协除收到汉滨区政协呈送的申请，也收到个别委员关于规范安康中心城区共享电单车的建议。安康市政协也拟于近期以社情民意的形式专题报告市政府并送至相关部门。（记者 毛明博）