国家提倡优化营商环境 为何高新区的门槛越来越高?

李先生
2022-05-13 11:12
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我们是西安高新区的一家化学品贸易企业,在实际办公中并无存储,即只开具交易凭证、发票,无中间买卖环节,甚至连我们都见不到化学品。三年前办理《化学品证经营许可证(无仓储)》的时候,提交申请资料和应急预案给高新区行政审批服务局,审批局很快就出证了。在高新区应急局的监管过程中,因我公司都在外跑业务,高新区应急局核查地址时,并无提前联系公司任何人员,到公司后办公场所无人,便以经营地址异常为由参照工商局的异常名录,把我们拉到了应急局的监管黑名单,告知我们两年后才能从新办理,并且必须换法人,不然罚款。

现在整整两年过去了,我们去高新区审批局咨询新办业务,审批局说政策改了,要去应急局进行预案备案,我们多次跑应急局,他们看了我们的资料说没问题,但是不受理,不出具不受理的任何说明,理由为都是领导定的。告诉我们想要办证就要排号,一个月只能备案两家,并且不认国家应急部发的考核合格证,必须要参加他们自己组织的考试,考试分数必须在90分以上,考不过不予备案,拿不出法律法规以及相关文件,这是高新区的土政策,想要办证就要按照高新的规矩来。

在此我想询问几个问题:

1、 高新区应急局是如何监管企业的?随性监管?贸易企业不在外跑业务,天天在办公区恭候监管?为何不提前沟通企业?到底有无到达现场实施监管?是什么原因在造成的异常名录?

2、 按照国家、省、市相关文件要求,无仓储危险化学品的备案为形式备案,即告知性备案,所谓的告知性是指只需要提供相关的资料给有关机关,负责备案的机构职能进行形式审查,而无须进行实质性审查。形式审查的方式,即为检查文件是否齐全、填写是否规范、签字或印章是否缺少。请问高新区应急局是在行使审批权还是形式备案?

3、 哪一条法规规定,其他原因造成的异常名录就得两年后从新办理且必须更换法人?

4、 安全员资格证是由国家应急部组织考试,并核发相关证书,属于国家级考试。查阅相关法规,监管部门可以在监管期间对企业安全员进行考试,属于后期监管的一种手段。高新区应急局是根据哪条法规否认国家级考试,要求企业必须在审批阶段(形式备案,且无审批权限)完成你局组织的考试方算合格?

5、 新冠疫情肆虐,为缓解经济压力,国家大力持续推进“放管服”,高度重视营商环境,减少事前审批,加强事中、后监管。高新区应急局根据哪条法规要求,一个月只备案两家企业,滥用职权,严重破坏营商环境?

6、 高新区应急局的此种变相提高门槛,冒着违规违法的风险滥用职权,是否存在利益输送?

按照目前国家相关营商政策,西安市市级部门服务事项目录清单的通知,审批在审批局,监管和形式备案在应急局。但高新区奇葩规定,一个事项两个局在办,门难进,脸难看,腿跑断,国家提倡优化营商环境,反而高新区的门槛越来越高。

只能通过这种途径将有关情况反映,希望引起有关部门重视。

[此内容为网友反映问题,不得转载。]
[如需回复网友留言,请将调查结果加盖公章后传真至029—85257538,并将电子版回函发至2425048306@qq.com。联系电话:029-85258414。]
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高新区应急管理局回复损害营商环境等问题
省长
2022-05-30 10:35

西安高新区应急管理局回复:根据您投诉我局“拒不执行中央方针政策、曲解省市文件要求,滥用职权、损害营商环境”信访事项提出的六个问题,我单位作出以下回复:

一、高新区应急管理局严格按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《危化品经营许可证管理办法》进行依法行政,坚持服务和监管并重,根据应急管理部的检查规定,采用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)方式检查,可以发现企业真实情况,现场检查有照片及检查记录。对于搬离注册地址、人员无法联系、不配合检查的企业,列入经营异常名单,并在高新区门户网站和开发区导报发布公告,公告期限30天,要求企业限期整改,对积极整改的企业,移出异常名单,对拒不整改的企业采取相应处罚措施。

二、高新区无仓储危化证办理流程首先由应急管理局进行危险化学品预案备案,其次企业持备案表在行政审批局申请危化证。

三、高新区应急管理局对于列入异常经营名单并拒不配合调查整改的企业,必须进行行政处罚及整改处理,行政处罚追诉期为2年。

四、无仓储企业主要负责人和安全管理人员资格证是备案的必备条件。依据《中华人民共和国安全生产法》第二十七条的规定“危险化学品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费”,高新区应急管理局制定了《危险化学品经营(无仓储)企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识测评考核办法》,是为加强对企业相关人员的安全教育培训,旨在提升企业法人及安全管理人员安全法律法规知识。

五、高新区应急局对延期换证和新办危化证资料齐备的企业,受理后,组织主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识测评,考核通过后予以备案。

六、近几年,全国危化品安全事故时有发生,国家非常重视,要求加大危化品企业监管和查处力度,提高防范意识,确保万无一失。

如不服本回复意见,可自收到本回复意见书之日起30日内向高新区管委会提出复查申请,逾期不申请复查,本回复意见书即为信访事项的终结性意见。

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