国家提倡优化营商环境 为何高新区的门槛越来越高？

我们是西安高新区的一家化学品贸易企业，在实际办公中并无存储，即只开具交易凭证、发票，无中间买卖环节，甚至连我们都见不到化学品。三年前办理《化学品证经营许可证(无仓储)》的时候，提交申请资料和应急预案给高新区行政审批服务局，审批局很快就出证了。在高新区应急局的监管过程中，因我公司都在外跑业务，高新区应急局核查地址时，并无提前联系公司任何人员，到公司后办公场所无人，便以经营地址异常为由参照工商局的异常名录，把我们拉到了应急局的监管黑名单，告知我们两年后才能从新办理，并且必须换法人，不然罚款。

现在整整两年过去了，我们去高新区审批局咨询新办业务，审批局说政策改了，要去应急局进行预案备案，我们多次跑应急局，他们看了我们的资料说没问题，但是不受理，不出具不受理的任何说明，理由为都是领导定的。告诉我们想要办证就要排号，一个月只能备案两家，并且不认国家应急部发的考核合格证，必须要参加他们自己组织的考试，考试分数必须在90分以上，考不过不予备案，拿不出法律法规以及相关文件，这是高新区的土政策，想要办证就要按照高新的规矩来。

在此我想询问几个问题：

1、 高新区应急局是如何监管企业的？随性监管？贸易企业不在外跑业务，天天在办公区恭候监管？为何不提前沟通企业？到底有无到达现场实施监管？是什么原因在造成的异常名录？

2、 按照国家、省、市相关文件要求，无仓储危险化学品的备案为形式备案，即告知性备案，所谓的告知性是指只需要提供相关的资料给有关机关，负责备案的机构职能进行形式审查，而无须进行实质性审查。形式审查的方式，即为检查文件是否齐全、填写是否规范、签字或印章是否缺少。请问高新区应急局是在行使审批权还是形式备案？

3、 哪一条法规规定，其他原因造成的异常名录就得两年后从新办理且必须更换法人？

4、 安全员资格证是由国家应急部组织考试，并核发相关证书，属于国家级考试。查阅相关法规，监管部门可以在监管期间对企业安全员进行考试，属于后期监管的一种手段。高新区应急局是根据哪条法规否认国家级考试，要求企业必须在审批阶段（形式备案，且无审批权限）完成你局组织的考试方算合格？

5、 新冠疫情肆虐，为缓解经济压力，国家大力持续推进“放管服”，高度重视营商环境，减少事前审批，加强事中、后监管。高新区应急局根据哪条法规要求，一个月只备案两家企业，滥用职权，严重破坏营商环境？

6、 高新区应急局的此种变相提高门槛，冒着违规违法的风险滥用职权，是否存在利益输送？

按照目前国家相关营商政策，西安市市级部门服务事项目录清单的通知，审批在审批局，监管和形式备案在应急局。但高新区奇葩规定，一个事项两个局在办，门难进，脸难看，腿跑断，国家提倡优化营商环境，反而高新区的门槛越来越高。

只能通过这种途径将有关情况反映，希望引起有关部门重视。