延安市审计局家属院下院违规占用消防通道加装电梯

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一、 基本情况

延安市审计局家属院下院（砖混结构房改房，建成于上世纪90年代），小区就一栋楼3个单元“一字型”串联。3个单元36户住户唯一出行通道门口4米宽的道路（消防通道），是该小区唯一对外连接可以机动车通行通道，是救援、应急、消防多位一体得通道（车道）。现在一单元口开工加装电梯，消防通道被违法强行占用，后剩余不足2个人不能同时通行；救护车、消防车等机动车无法通行到2、3单元。

二、 主要事实

主要政策依据：1、延安市政府下发的《延安市推进城镇老旧小区改造十条措施》（简称《十条措施》）；2、市住建局等9部门下发的《延安市城镇老旧小区住宅加装电梯工作实施意见》（简称《实施意见》。

1、目前的实施主体“发起者（业主代表）”，不符合《十条措施》中九条“支持小区加装电梯”的要求，项目建设单位（原产权单位）的实施主体要求。“一单元加装电梯”作为一部分纳入小区改造方案，同步编制、一次审批。其主导的设计等客观性也不符合《十条措施》要求。电梯发起者在2022年开始绕过一楼住户草拟《电梯安装征求意见书》多次发起表决，占用小区多功能通道（出入口）也是公共通道，没有让2、3单元参与表决。发起者包办业务，提前指定施工方，并且预付货款，施工者是否具备资质不详；一直没有公开加装电梯概算及图纸、设计方案及第三方图审机构审核意见，电梯厂家没有土建资质，究竟谁在施工，有无施工资质，无人管理，存在资金等方面的监管问题。

2、明显不符《实施意见》中的第六条“有关要求”的安全要求和规划要求。违法占用消防通道、救护车道、小区道路（多功能车道），加装电梯后门口不能2人同时通行，救护车不能通过。

3、利用《实施意见》联合审批，无具体责任部门管理政策漏洞，强行实施。审批流程存在巨大漏洞，资料弄虚作假，各部门不作为，在没有办理开工手续、工程质量安全监督手续、特种设备安装告知手续情况下强行违法开工，多次投诉，就是不能停工。开工后，私自修改下水管道、天然气管道等。

本小区加装电梯公示在2025年3月3日开始张贴公示，公示期7天。公示资料显示：审计局家属院下院加装电梯《延安市宝塔区老旧小区加装电梯联合审查意见表》上有延安市住建局、延安市自然资源局、宝塔区住建局、宝塔区行政审批服务局公章，盖章时间是2025年2月18日。《联合审查意见表》有许多条是公示后，需要社区提供资料例如，公示照片、调解、听证记录、加装电梯项目协议书、初步方案、共同决议、消防及安全疏散等文字性的资料谁提供的、或许在没有资料的情况下，竟然在25年2月18日联合审查已经通过了。

3、 更可笑社区签署的《宝塔区住宅小区工程施工登记备案表》没有日期，预制菜还有开始、结束日期。宝塔区凤凰街道办和社区《备案表》让加装电梯者按照自己需要使用一万年。在3月份公示时间已经把相关问题反映给街道办、社区。他们玩忽职守直接无视忽略，来回就一句话：你们去起诉，我们没有执法权。（加装电梯用一个月就可以完工，起诉的意义是什么。起诉大致需要6个月才能完成）更可怕的事，加装电梯者直接把小区市民通过12345反映内容发在小区群里。

4、 现状是延安市住建局让找宝塔区住建局，区住建局说属地管理让找社区，社区说他们没有执法权，具体业务在住建局，来回踢皮球，没有人管理。

延安市审计局下院加装电梯前期审批造假，后期无证强行施工。希望相关部门严查处理。

感谢对西部网《民生热线》的支持！针对您反映的问题，我们已转达至：宝塔区

单位：宝塔区
标题：延安市审计局家属院下院占用消防通道加装电梯 社区回应

宝塔区北苑社区回复：您好，您提交的诉求已收悉。我单位高度重视，安排相关工作人员进行了调查核实，现回复如下：

（一）基本情况:2025年9月15日，经了解，情况部分属实。

（二）调查情况: 根据延安市人民政府办公室关于印发《延安市推进城镇老旧小区改造十条措施》的通知，第九条规定：支持小区加装电梯。老旧小区改造项目建设单位。要一次性编制符合建筑设计，结构安全，消防安全和特种设备等相关规范的电梯加装方案。方案需明确资金计算。及费用筹集方案，电梯运行维护费用分摊方案。电梯使用管理等事项，并以建筑单元为单位经2/3以上业主同意，电梯加装方案纳入小区改造方案同步编制一次审批。市场监督部门负责办理电梯备案登记，不动产登记部门负责。办理产权登记。因为审计局下院1单元是业主自筹资金安装电梯，以单元为单位，超三分之二业主同意，符合程序。按要求政府投资或使用财政资金、专项维修资金进行老旧小区加装电梯时，需进行招标，小区业主自筹资金，业主可自行确定设备厂家、施工单位、可不进行招标。审计局家属院于2023年10月13日成立业主委员会，所以提出来的未成立业主委员会的意见不成立。

家属楼建成以后已经进行消防验收，经测量北侧从阳台外侧距墙栅栏的距离为3.5米，且以东侧墙体台下缘距南侧天然气护栏为4.1米，小于车辆转弯半径轿车的5~6米。SUV的6~7米的转弯半径，而南侧从阳台到花园的距离为13.8米，（符合消防车进场、掉头回场的大于12米的要求，现需专业人员进行有偿认证，南侧满足条件符合消防安全要求）。

电梯加装公司为陕西华岳电梯设备工程有限公司，可查有资质。

能源管线重大风险问题。经核实地下天然气管道为税务局家属院管道，前期在业委会与税务沟通下影响施工安全的管道已经进行修改，符合规定。

 靠近南侧有消防安全通道（需认证），且可以通行消防、救护等车辆。经测量楼房北面从电梯井距单元楼门口距离为1.45米。

根据陕西凯源设计工程有限公司的意见分析，凯源公司工程师现场调查，核对技术资料，该建筑自建成以来未发现位移，裂缝等结构变形，主体结构完好，主体结构满足加装电梯的要求。

北苑社区于2025年6月9日已向双方出具电梯安装情况说明书。

审计局家属院加装电梯符合延安市城镇老旧小区加装电梯工作实施意见。

社区不存在违规审批的情况，如有异议可以向街道纪工委反映情况但必须承担相应后果。

备案书只签字盖章，未写明时间，在此明确为盖章时间为2024年11月13日。

（三）处理情况:2025年10月15日14点50分在社区大厅座谈，但诉求人不满意。社区会继续进行协调和解释工作。

感谢您对我们工作的支持与理解。