能不能利用既有铁路开行市郊列车？

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现在全国各大城市都在建设都市圈，利用既有铁路改造开行市郊列车，陕西怎么完全没有动静和规划？能不能利用陇海线开行杨凌至渭南的通勤列车，将沿线的杨凌、武功、兴平、咸阳、西安、临潼、渭南，纳入西安都市圈通勤范围。