关于旬邑县清塬镇曲家湾村煤矿踩空安置问题

旬邑县清塬镇人民政府回复：收到西部网民生热线反映的问题后，我镇高度重视，及时成立工作专班对清塬镇曲家湾村煤矿采空区塌陷整体搬迁有关情况进行了调查核实。现就反相关问题说明如下：

一、基本情况

曲家湾村位于清塬镇政府驻地以东约4.5km处，全村共三个村民小组 163户 534人，耕地总面积2174亩，全村处于虎豪黑沟煤矿井田范围，自2016年开始，由于虎豪黑沟煤矿开采致使群众住宅大范围沉陷，经相关部门鉴定进行避灾搬迁，虎豪黑沟煤矿承担曲家湾村蹋陷搬迁赔偿责任。

二、反映问题及调查情况

反映问题一：“由于本村位置一直处于黑沟煤矿开采范围之内 ，煤矿经过长达几十年的不停开采，导致处于黑沟煤矿上方村子的耕地马路塌陷，裂缝和村民房屋出现塌陷裂缝以及倾斜倒塌的损毁，房屋现在已变成危房，导致部分房屋已已经无法住人，部分房屋能凑合住人，但是都是心惊胆战的 住在危房里面，经过村民多年努力目前由责任方黑沟煤矿和政府出资6000万来为村民搬迁安置但是在项目建设和安置方案中存在各种问题。”

经调查：曲家湾村全村处于虎豪黑沟煤矿井田范围，自2016年开始，由于虎豪黑沟煤矿开采致使部分群众住宅沉陷，经相关部门鉴定进行避灾搬迁，虎豪黑沟煤矿承担曲家湾村蹋陷搬迁赔偿责任。

2019年3月,经清塬镇政府、曲家湾村、虎豪黑沟煤业有限公司三方协商，按照每户8+2+1标准进行赔偿（每户房屋签定不足8万元的补足8万元，每户补助庄基占用费2万元仅限于货币安置户，每户补助一次性生活补助1万元），过渡性安置费每月每户500元，共7个月，每户合计3500元。

2019年5月，旬邑县发改委委托第三方公司对塌陷区群众房屋进行评估，163院群众房屋鉴定评估总价1863万元，农家乐、煤场鉴定总价70万元，基础设施及公产鉴定总价230万元，群众对评估结果进行签字确认，并进行了公布。

2019年9月30日，清塬镇政府制定了《关于清塬镇曲家湾村煤矿采空区群众搬迁安置工作方案》，确定了搬迁对象、安置地址、安置办法、补偿标准等，对于采取庭院式安置的，根据建设用地标准和要求，统一规划，统一标准，统一建设。

2020年9月7日，虎豪黑沟煤矿、曲家湾村村委会、清塬镇政府签订《清塬镇曲家湾村搬迁安置赔偿协议》，确定搬迁安置资金3213万元。

反映问题二：异地搬迁安置建设中存在的问题。

1.“项目建设之前没有关于项目的整体规划、设计图、项目预算，项目建设没有村民的同意。”

经调查：2019年3月，曲家湾村召开会议，确定群众推选的5名群众代表，并成立由群众代表和村干部组成的搬迁领导小组。2019年9月30日，清塬镇政府制定了《关于清塬镇曲家湾村煤矿采空区群众搬迁安置工作方案》，确定了搬迁对象、安置地址、安置办法、补偿标准。2020年，曲家湾村委会多次组织群众代表前往郑家、原底等地就房屋建设进行学习，并就房屋建设规划设计召开群众大会和群众代表会进行讨论通过。

2.“项目建设资金来源由责任方黑沟煤矿和政府出资6000万元项目建设没有公开招标，由没有任何资质的个人建设 。”

  经调查：2020年9月7日，虎豪黑沟煤矿、曲家湾村村委会、清塬镇政府签订《清塬镇曲家湾村搬迁安置赔偿协议》，确定搬迁安置资金3213万元。同时，镇政府多方协调有资质的企业进行村级基础设施建设，目前，已陆续完成排污、给水、路面硬化、护坡砌筑、村级活动阵地建设等工作，绿化亮化已完成招投标工作，累计投资额为2600万元。2020年6月，胡某某等五名村民代表与陕西天赋建设工程有限公司代表郭某某签订房屋建设合同，并成立了由村民代表组成的房屋建设监督小组，负责房屋建设质量、标准、进度等全程监督工作。

3.“项目建设过程中村委会没有公开公布资金的使用方案和明细，没有公开责任方，村委会和镇政府签订的建设合同和出资方的出资比例，村民代表做为监督方参与工程建设和为项目建设提供物料，村民代表没有任何加工生产能力和不具备提供物料的相关手续。”

经调查：曲家湾搬迁村房屋建设工程中，明确由由胡某某等五名村民代表和其他村民全程参与房屋建设质量监督，确保房屋建设质量。房屋建成后，由镇政府委托有资质的第三方质检机构进行质量检测。

4.“建设方在没有经过村民同意以及设计院的情况下私自修改设计图纸，偷工减料，变更房屋结构，使用没有设计图上出现的材料。”

经调查：原设计图纸系在曲家湾村组织群众代表前往郑家、原底等地就房屋建设进行考察基础上，由专业人员结合曲家湾村实际进行设计，经群众大会和群众代表会通过后，群众签字确认。

反映问题三：关于搬迁安置房的安置分配方案的问题。

1.“安置方案没有按政府相关文件谁损毁谁负责的原则进行安置，二是在没有经过民的情况下经过第三方评估机构对现有的房屋进行估价，然后再以村民房屋的价格按照多退少补的方式进行，由于现在已建好的安置房原价十七多万元 所以村民如果要搬迁就要费第3万到8万元。 ”

经调查：曲家湾村处于黑沟煤矿井田范围，由于黑沟煤矿开采致使群众房屋损坏，属于有责任主体的避灾搬迁，黑沟煤矿承担搬迁责任；2019年5月，旬邑县发改委委托第三方公司对塌陷区群众房屋进行评估，163院群众房屋鉴定评估总价1863万元，农家乐、煤场鉴定总价70万元，基础设施及公产鉴定总价230万元，由群众对评估结果进行签字确认，并予以公布。2022年8月30日，村委会组织召开了村民大会，讨论形成了房屋分配方案，当会对搬迁新房总价和老房评估价格及安置补偿费的差价进行了公布确认，明确不足部分由群众自筹，超出部分予以退还，95户需自筹资金，共计4814649.04元，退还51户群众4306195.04元。

2.“目前项目没有达到入住条件，主要问题是有房屋没有验收报告，水电没通，没有装修，没有围墙，没有放置农具以及粮仓的地方，如果现在要入住，村民就要在外花费15万到20万能解决本条的所有问题才能入住 。”

经调查：截止2022年9月，新村已完成房屋及门窗等配套设施和水、电、路建设任务，达到搬迁标准，其它基础设施正在进行收尾工作。按照搬迁方案，后院围墙和室内装修由搬迁户自行建设。

3.“由于本村原书记因为违纪受到处分的情况下仍然在村民安置会议中恐吓威胁村民 原书记在没有任何手续的情况下已经改变本村土地用途，违规建设农家乐以及粉煤厂，违建于2019年经村民举报已拆除 ，村委会依然违规给原书记评估农家乐以及粉煤厂并且估价70多万元已发放到个人账户，根据相关政府文件违建是不能享受任何拆迁安置补偿的 。”

经调查：曲家湾村原党支部书记岳建勤私自于2015在其承包的曲家湾村三组原猪场地形上修建农家乐；2017年在其承包的荒沟边缘修建煤场。2019年5月，旬邑县发改委委托第三方公司对塌陷区群众房屋进行评估，农家乐、煤场鉴定总价70万元。根据搬迁安置方案岳建勤选择货币化安置，目前已领取评估价格80%。

4.“现在成为危房的房屋分别与2000年，2004年，2008年，从目前的村子的马路南边因煤矿采空和山体滑坡才搬至马路北边，当初搬迁都是村民自己出钱搬迁的，这三次搬迁 村委会说是政府有部分补贴，最早通知的是每人4000元，中间又变成2000元，又变成了1200元，实际到村民手中的只有800元，所以说这三次的搬迁都是村民自费搬迁的，现在这次又让村民搬迁，到目前为止有部分村民一代人已经搬迁3到4次了，导致村民越来越穷，一辈子都在为房子奔波 不是在还账就是在还账路上，已经压的村民喘不过气来 村委会领导20多年来从来没有为村民办过任何实事和帮助村民摆脱贫困走向富有的事。”

经调查：2001年至2004年因地质灾害搬迁曲家湾村三组60余户，享受当时移民搬迁政策每人800元；

2008年至2009年因虎豪黑沟煤矿开采影响群众住宅安全，虎豪黑沟煤矿承担曲家湾村蹋陷搬迁赔偿责任，对曲家湾村甘草坪组25户进行搬迁；

2016年开始，由于虎豪黑沟煤矿开采致使群众住宅大范围沉陷，经相关部门鉴定进行避灾搬迁，虎豪黑沟煤矿承担曲家湾村蹋陷搬迁赔偿责任。

5.“由于这次搬迁是搬到距离现在村子5km外的地方，这有导致村民远离土地以后生活成本越来越高和种地成本的增加，现在村子里种地的基本都是五六十岁的人，搬迁不够 任何补偿，还要村民自己出钱18万到28万才能入住，今天镇长等村书记已经说了村民不花钱想住房是不可的，最后期限为9月15日，如果还没有交钱，后果自负含危房倒塌的。”

经调查：2020年5月，清塬镇政府在旬耀路畔，镇政府驻地以东1000米处征地93亩，用于曲家湾新村搬迁建设,与老村相距4.5KM左右；2022年8月30日，村委会组织召开了群众大会，讨论形成了房屋分配方案，当会对新房总价和老房评估价格及安置补偿费的差价进行了公布确认，明确群众自筹金额，超出部分予以退补，共95户需自筹资金，每户最多自筹8万多元，最少自筹1000多元。2022年8月30日至2022年9月5日，曲家湾村委会对新房总价和旧房评估价格及安置补偿费的差价进行了公布。9月12日至9月15日为自筹收取和退补群众信息确认时间。

反映问题四：“关于项目建设缓慢，煤矿仍在开采等问题，本村村民128户约600口人，至今还住在危房里面，村民的人身生命安全和财产得不到任何保障，遇到下暴雨村镇领导每家每户劝村民去安全场所或者空旷区域避险。恳请帮助我们解决。”

经调查：2020年4月至2022年6月虎豪黑沟煤矿和曲家湾村委会对搬迁期间原住房不能居住的36户群众分批发放过渡安置费每户450元（用于房屋租赁）。2022年6月，新村已完成房屋及门窗等配套设施、水、电、路建设任务，达到搬迁标准。近年，为筑牢汛期安全防线，保障人民生命财产安全，按照安排，机关干部在汛期前进村逐户对群众房屋进行安全隐患排查，并对独居的老、弱、病、残、孕等特殊群体进行重点排查，严格落实“人盯人防抢撤”机制，及时引导群众转移至安全场地，全力保障群众生命财产安全。

三、处理意见

成立由镇人大主席为组长的工作专班，督促曲家湾村委会和曲家湾村搬迁工作小组就曲家湾村煤矿采空区搬迁方案确定的搬迁对象、安置地址、安置办法、补偿标准等向群众做好解释说明，并严格按照既定搬迁安置工作方案和搬迁房屋分配方案，公开、公平分配安置房屋，精心组织实施搬迁工作，力争群众早日入住。