高陵区天下荣郡小区想成立业委会筹备组为什么这么难？

天下荣郡小区坐落于西安市高陵区鹿苑大道西侧，建设阶段曾是高陵区重点项目，本小区共47栋楼，四千多户。虽然小区存在很多建设时期遗留问题（例如：消防验收不合格和配建车位少建3000多个以及未及时供暖等）但问题都在时任高陵区委书记杨晓东书的关注下有解决一部分问问题。

尽管小区待完善和解决问题还不少但是广大业主在领导的关心下仍然积极参与小区建设，配合物业管理乃至在疫情期间自发注册成立心起点志愿者服务队参与疫情防控协助鹿苑街办落实政府疫情防控的工作部署。

2017年小区具备符合成立业主委员会条件的情况下，小区热心业主按照新的《物业管理条例》的规定向高陵区鹿苑街办递交了申请材料迟迟不见街办回复，在大家大面积拨打12345市民热线投诉的压力下半年后街办才给了同意成立业主委员会的回复。

然而事情又过去一年多社区以《物业管理条例》规定之外的各种附加条件（例如：要求递交申请的业主自发组织小区每一栋楼选一个楼栋长且50%业主同意，然后由各楼栋长选出业主代表才）拖延为难业委会筹备组的成立。敢问业委会筹备组的成立条例上有这么规定吗？条例上业委会筹备组成立的条件仅仅是5%业主签字同意，5个以上业主发起即可。业委会筹备组只是业主大会召开之前为大会召开做服务跑腿义务劳动的临时组织啊，为什么就这么难成立，还望相关职能部门领导能予以重视。