新生儿没上户口 秦都区让开未参保证明意义何在？

在咸阳市秦都区陈杨寨街道同文路社区，给小孩办理医保时要求回户口所在地开具基本医疗保障参保（合）凭证，证明小孩没有参加农村合作医疗。

因为父母双方户口在武功县，在咸阳市购买的自有住房长期居住，没有在农村缴纳合疗，武功县合疗办回复小孩出生不到40天，不用开证明，即使开证明也是按照他们的模板开具，本来开具这个就是奇葩证明，最后按他们的模板开了一个未参保证明。

但是社区回复必须按照他们的模板否则不予办理，打秦都区医保办电话32000619咨询，回复也必须开具基本医疗保障参保（合）凭证证明未参保，其他地方不按要求他们没办法管。

新生儿没上户口怎么会参加合疗，让开个未参保证明意义何在，秦都区和武功县合疗办同属于咸阳市管，一个地方2个说法，到底谁的要求是对的，让群众改何去何从，到底是政策没传到到位还是2个地方执行各自的标准，请协助解决。

人社部发[2015]80号转出地社会（医疗）保险或新农合经办机构应在参保人办理中止参保（合）手续时为其开具参保（合）凭证。参保（合）凭证是参保人员的重要权益记录，由参保人妥善保管，用于转入地受理医保关系转移申请时，核实参保人身份和转出地社会（医疗）保险经办机构记录的相关信息。未参保怎么会给开具参保（合）凭证。