西安思源学院告诉学生毕业证要收费？一个人25元

西安思源学院告诉学生毕业证要收费？一个人25块钱，我是真没看到国家那条规定了可以收费  我看的这两条：

2006年4月6日，《教育部等七部门关于2006年治理教育乱收费工作的实施意见》中，学校在首次为学生办理学生证、借书证、毕业证、就餐卡等学生在校学习生活中必须使用或应当取得的证卡时，不得收取各类证卡工本费；凡地方出台的政策与教育部、国家发展改革委、财政部的有关规定不符的，必须坚决纠正。

2008年11月13日，《财政部国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》中，学位证书工本费、高等学历文凭工本费列入取消的行政事业性收费项目。

所以收费依据是什么？请告诉我那一份文件指出来这个费用是合理的？