培育新增长极,带动关中城市群整体协调发展

王西宁 发表于 2008-10-15 12:19:35 点击数:

  • 在我国城市化和工业化发展过程中,一批包括以西安为中心的关中城市密集区正在迅速成长,已成为我国人口、经济、城镇集聚的重点地区。

    关中城市群已初具雏形。核心区和空间发展轴线已经形成,城市化水平在40%左右。但目前城市、人口和产业的集聚规模较小,区域经济发展水平较低,中心城市辐射功能较弱,地域发展差异较大,城市之间仍存在大片的非农化程度不高的地区,城市间联系强度较弱。

    这种影响还表现为,在全国长三角、珠三角、京津冀、东北老工业基地、青济、成渝、关中等九大经济区域竞争力的比较中,以西安为中心的关中地区综合竞争力排在末位。需要进一步拉大西安、宝鸡的城市骨架,变单极为多极带动,以促进关中城市群整体协调发展,增强竞争力。

    一、关中城市群城市发展现状及存在的问题

    (一)西安“承上不启下”,够大但还不够强,单极辐射能力有限

    西安是陕西省唯一的一个特大城市。作为世界历史文化名城、国际性旅游城市、中西部地区重要的科技和高等教育中心,是陕西乃至整个西北地区最具潜力和实力的“增长极”,具有名副其实的“承东启西”的枢纽功能。

    但是,由于陕西省城市等级结构“跳跃式”的格局,西安对陕西省内其他中心城市的产业、产品、技术、资本等方面的辐射及传递作用几乎断裂,仅仅是作为一个省会城市与其它中心城市之间保持着以政治联结纽带所维系的文化辐射及传递,与周围城市保持着相对脆弱的商贸关系,揭示了西安“承上不启下”,与省内其它各中心城市乃至与其下属远郊区县之间辐射力与向心力缺失的特征。

    (二)关中城市群城镇规模等级结构中已出现了严重的“断层”现象。

    这个“断层”体现在除首位城市西安外,没有城区人口在100~200万的特大城市。这种城镇规模等级结构的断层,影响了西安“增长极”的等级扩散发挥,以及对全省区域社会经济发展带动作用的发挥。

    此外,全省除西安、宝鸡、咸阳等城市外,其他城市的职能结构中产业职能缺乏特色和快速增长活力,基于专业化和特色发展的城市间职能分工还不明显,大多数建制镇尚处于还不能为自身服务的初级职能发挥阶段。

    (三)中小城市数量少,城市布局不合理

    在特大城市与小城镇之间,中、小城市和规模较大的建制镇数量较少,城镇体系表现出中间层次的严重缺失。西安与宝鸡之间距离约160km,西安、宝鸡两极对该区间的辐射能力微弱,中间缺乏有实力的中小城市。

    (四)县城及重点镇基础设施建设投入严重不足,部分县城建设处于停滞甚至倒退

    关中沿线县城基本上仍是吃饭财政,城市建设资金投入严重不足,经济发展滞后。据了解,关中大部分县城甚至包括西安的市辖县年城建投入不足5000万元,有相当部分县城不足1000万元。

    二、关中城市群城市总体发展对策

    关中城市群各城市应坚持错位发展原则,根据总体经济实力弱、核心城市总量小、中心城市数量少的实际,关中城市群应该撇开其他国内比较成熟的城市群乃至建设中的城市群“摊大饼”的惯性思维,在“做强”、“做巧”和提高质量上下工夫,以点带线,以线组网,促进区域整体协调发展。

    (一)严格控制西安市主城区发展规模及密度,拉大西安的城市骨架,做大核心,形成多个副中心。

    世界城市发展的经验也告诉我们,城市规模在一定限度内,它的经济效益是递增的,超过一定的限度,它的经济效益是递减的。

    用经典的评价城市规模的人口指标来看,西安已经进入特大城市之列,工业化、城市化进程中反复出现的诸如交通、环境、住房、水资源等一系列大城市病已经在西安屡见不鲜,为解决交通拥堵和城市排水,整个城市变成了无法竣工的大工地。这种以摊大饼方式的西安城市发展模式,只能加速并强化这些大城市病的出现,对于提升城市竟争力弊大于利。

    在发挥西安“承东启西”功能的同时,应高度重视西安“承上启下”功能的培植,加强对陕西省内城市、乡村辐射力和向心力的培植,整合陕西区域内各类资源,提升西安的城市竞争力。

    西安主城区发展成企业总部所在地、产品经营和科技研发基地,建议不再批准设立工业项目,且在条件成熟时逐步将已有工业项目迁出。

    充分利用西安信息资源优势、智力资源优势,重点做大阎良、高陵、蓝田、户县和周至,将其建成能发挥自身优势的加工生产基地。对其产业和城市功能结合其已有优势重新进行分工和定位,如阎良以航空工业为主,高陵以装备制造业为主,蓝田以发展轻工、食品、航天工业为主,户县以新型制造业和旅游业为主。通过产业带动,即加快了城镇建设的速度,又可有效降低主城区人口密度,从而有效控制房价和交通拥挤等现象。

    推动“西咸一体”但应“亲密有间”

    按照“保护古城、降低密度、控制规模、发展团组”的原则,跨渭河与咸阳对接,发挥咸阳土地、劳动力等生产要素和制造业、服务业等产业与西安的差别优势,尽快形成功能合理分工,资源合理配置,产业相互协调,资金互为融通,技术相互渗透,人才互为流动的关中城市群的“大核心”,实现关中城市群由“小西安(小核心)”向“大西安(大核心)”转变,由“西咸一体”向“关中一体”转变,通过“西咸一体化”,辐射关中城市群。

    但“西咸一体化”在用地规划方面,应注意避免成为“大饼”的外延,两城之间建议设置3-5公里的隔离带,避免出现新的交通拥堵问题。

    另外,郑西客运客运专线西宝延伸段咸阳车站布点问题应慎重考虑。现计划设置在渭河以南的咸阳西客运站由于距离西安客运枢纽太近(约20km),按照客运专线时速350km的设计速度,客运站合理间距约为40km,估计建成后利用率较低。建议将现兴平站改为咸阳西,以拉大咸阳市城市骨架,真正发挥客运专线的带动作用。

    (二)做强宝鸡,加快宝鸡做为关中西部大城市的发展步伐,实现关中城市群两极带动

    宝鸡市要加快装备制造、有色金属冶炼加工、烟酒食品等优势产业发展,不断壮大城市经济实力。加强城市基础设施建设配套,促进要素集聚水平和发展质量的提高。建成西部地区有影响的大城市、陕甘川宁毗邻地区的中心城市。?

    宝鸡市应进一步优化城市布局,拓展城市发展空间,加快东区和蔡家坡副中心建设,积极推动城市扩容。按照带状布局、组团结构要求,突出金台、渭滨、陈仓三区市中心区的发展。2010年城镇化率达到45%以上,市区人口达到100万人,建成区面积达到80平方公里;2015年,全市城镇化率力争达到55%,市区人口达到120万人,建成区面积达到100平方公里。

    (三)进一步培育中心城市,加快小城镇建设,依靠城镇化带动农村发展,促进人口聚集和产业聚集

    在目前两极带动作用还很微弱的情况下,应在其间发展区域性中心城市,形成新的次一级的增长极。该区域性中心城市既接受核心城市的辐射,又承担作为各地区中心城市和带动区域城乡发展的功能。

    从区域发展情况及地理位置来看,杨凌、铜川、渭南、韩城可承担其职能。

    杨凌由于区位优势明显(距西安、宝鸡各80余公里),与相邻县城(周至、武功、扶风、眉县)距离较近(半小时交通圈内),其境内科技人员聚集度极高(科技人员约占城市人口的60%),经过近十年发展,城市框架已基本形成,一座现代化的区域性中心城市已初现端倪,应积极推进杨凌的区转市,并适当调整城市功能,除继续坚持农科城特色外,应吸引大型企业总部和科研院所落地,增加城市人口,将其建设成为农业科技、农业生产设备和生产资料交易的集散地。

    铜川市可按照“一城两区一廊”(即老城、新区、耀州区和董家河—黄堡产业走廊)的“哑铃形”城市空间结构,重点抓好新区建设,加快产业技术改造和资源型城市转型,积极发展能源、陶瓷、医药等产业,辐射带动陕北南部地区经济社会发展。?

    渭南市要着力发展化工及农副产品加工业,按照“一主一副”(临渭区和华县)两大片区的结构,重点抓好以渭南开发区为主的城市西区建设,建成以煤炭化工、农产品加工及贸易为特色,在关中东部和陕、晋、豫三角地带有重要影响的中心城市。?

    韩城建材能源产业已初具规模,文化底蕴深厚,且处于晋陕交界,发展潜力巨大,应积极推动升格。

    其次,应围绕交通干线和区域中心城市,规划建设一批以县城和重点镇为核心的小城镇,加大对基础和公用实施的投入力度,促进人口聚集和产业聚集,完善服务功能,提高承载能力。目前重点要解决资金投入不足的问题,建议已列入省管试点及国家级贫困县的县城,由省财政每年给予不少于3000万元的基建投资,其他县城可通过调减主城区建设项目,来加大对小城镇的基建投入。

    (四)完善交通网络,加快城市间的快速通道建设,采取措施降低运营成本。

    “十一五”期间,陕西省将按照“关中加密、南北成网、周边连通”.的总体思路,构建承东启西、连接南北、覆盖全省的“三纵四横五辐射”的高速公路网。届时,核心城市西安与其他四市一区的快速通达性将大大提高,有利于提高西安对其他城市的辐射力。但目前其他四市一区的“直通车”尚未建立起来,还不能满足关中城市群一体化的最终要求,遇到恶劣天气,高速路一旦封闭,关中城市群之间交通联系几乎阻断。因此,首先加快关中环线建设,其次对现有的西宝中线、南线、北线加快升等改造的步伐,同时应加快南北向的交通干线建设,尽快打通乾县——杨凌——周至的南北向交通。

    三、关中城市群城市发展过程中应注意的几个问题:

    首先,要坚持以人为本的原则。关中城市群是陕西省人口最密集的地区,也是水资源缺乏,生态环境脆弱的地区。因此,要以环保节能为出发点,以人为本,整合资源,实现经济与社会的和谐发展。

    其次,要注重城市特色。城市特色是城市内在素质的外部表现,是历史、文化的积淀,保护城镇历史文化遗产和地方特色对强化城镇文化内涵,提升城镇竞争力和城镇化品质具有重要意义。

    我省大多数城镇历史文化积淀深厚,地理特色明显,是城镇发展的宝贵财富,在城市化过程中,应加强城镇历史文化遗产和地方特色的保护。? 第三,扩大城市影响,加大城市形象宣传。一位国外学者讨论中国的城市定位时说:中国有很多很大的小城市,但是我们有很小的大城市。中国的城市很大,但是半径很小;我们的城市很小,但是我们的半径是全世界的。

    最后,在城市建设过程中,须重视建设项目的规划设计水平。 目前,所有的开发项目设计都在赶进度,每个设计师都在“赶”图,但很少有人在“创作”,大部分在套用和复制,尤其一些房地产开发项目,急功近利,建成之日就变成了水泥垃圾,对整个城市形象影响极大。所以,项目无论大小,须舍得在设计上多花时间、金钱和精力,规划部门也应严格把关,力争使每个城市每个项目形成自己独有的风格。

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