培育新增长极，带动关中城市群整体协调发展

在我国城市化和工业化发展过程中，一批包括以西安为中心的关中城市密集区正在迅速成长，已成为我国人口、经济、城镇集聚的重点地区。

关中城市群已初具雏形。核心区和空间发展轴线已经形成，城市化水平在40%左右。但目前城市、人口和产业的集聚规模较小，区域经济发展水平较低，中心城市辐射功能较弱，地域发展差异较大，城市之间仍存在大片的非农化程度不高的地区，城市间联系强度较弱。

这种影响还表现为，在全国长三角、珠三角、京津冀、东北老工业基地、青济、成渝、关中等九大经济区域竞争力的比较中，以西安为中心的关中地区综合竞争力排在末位。需要进一步拉大西安、宝鸡的城市骨架，变单极为多极带动，以促进关中城市群整体协调发展，增强竞争力。

一、关中城市群城市发展现状及存在的问题

（一）西安“承上不启下”，够大但还不够强，单极辐射能力有限

西安是陕西省唯一的一个特大城市。作为世界历史文化名城、国际性旅游城市、中西部地区重要的科技和高等教育中心，是陕西乃至整个西北地区最具潜力和实力的“增长极”，具有名副其实的“承东启西”的枢纽功能。

但是，由于陕西省城市等级结构“跳跃式”的格局，西安对陕西省内其他中心城市的产业、产品、技术、资本等方面的辐射及传递作用几乎断裂，仅仅是作为一个省会城市与其它中心城市之间保持着以政治联结纽带所维系的文化辐射及传递，与周围城市保持着相对脆弱的商贸关系，揭示了西安“承上不启下”，与省内其它各中心城市乃至与其下属远郊区县之间辐射力与向心力缺失的特征。

（二）关中城市群城镇规模等级结构中已出现了严重的“断层”现象。

这个“断层”体现在除首位城市西安外，没有城区人口在100~200万的特大城市。这种城镇规模等级结构的断层，影响了西安“增长极”的等级扩散发挥，以及对全省区域社会经济发展带动作用的发挥。

此外，全省除西安、宝鸡、咸阳等城市外，其他城市的职能结构中产业职能缺乏特色和快速增长活力，基于专业化和特色发展的城市间职能分工还不明显，大多数建制镇尚处于还不能为自身服务的初级职能发挥阶段。

（三）中小城市数量少，城市布局不合理

在特大城市与小城镇之间，中、小城市和规模较大的建制镇数量较少，城镇体系表现出中间层次的严重缺失。西安与宝鸡之间距离约160km，西安、宝鸡两极对该区间的辐射能力微弱，中间缺乏有实力的中小城市。

（四）县城及重点镇基础设施建设投入严重不足，部分县城建设处于停滞甚至倒